Enligt utredaren, departementsrådet Jan Hyllander, är det på lång sikt inte rationellt att staten har två stora flottor med delvis överlappande uppgifter som är organiserad i två separata myndigheter. I och med säkerhetshoten har bytt skepnad – från invasion av främmande makt till terrorism, kriminalitet och miljöhot – påverkas också myndigheternas verksamhet. Därför skulle det vara mer effektivt om marinen och Kustbevakningen samlas i en enda myndighet och bildar ett samlat Sjöförsvar. Och regeringen borde i ett långssiktigt perspektiv överväga en sådan förändring, enligt utredaren.

Före valet 2006 framförde flera tunga borgerliga försvarspolitiker, däribland nuvarande försvarsministern Karin Enström, liknande planer och föreslog bland annat att Kustbevakningen skulle integreras i Försvarsmakten. Men det fanns inget stöd i riksdagen för en sådan reform.
 

Det rör sig också om en mycket omfattande förändring som enligt Jan Hyllander kräver fortsatt utredning och analys, och några konkreta förslag läggs inte fram nu. Men inför en eventuell förändring kan Sverige snegla mot Norge vars motsvarighet till Kustbevakningen och marinen utgör ett gemensamt sjöförsvar.

För att få en bättre överblick vilka marina förmågor som finns i de olika myndigheterna och hur de kan samarbeta bör ett särskilt råd för maritim samverkan inrättas (MARSAM), föreslår utredaren. Enligt Hyllander finns en stor potential för att utnyttja de statliga resurserna effektivare och ett exempel på det är att Tullverket använder sig av Kustbevakningens fartyg.